近日，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（下稱“公報”）顯示，2022年煤炭消費(fèi)量增長4.3%，煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.2%，比上年上升0.3個百分點(diǎn)，這也是近十年來國內(nèi)煤炭消費(fèi)比重首次出現(xiàn)回升。在全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，我國煤炭消費(fèi)占比出現(xiàn)回升，是意味著在“雙碳”目標(biāo)的道路上“開倒車”嗎？
回答是否定的。作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，黨的十八大以來，我國堅定不移推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局的同時，大力推動清潔能源發(fā)展，積極努力為應(yīng)對全球氣候變化作出大國貢獻(xiàn)。隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，2021年我國煤炭消費(fèi)比重已經(jīng)降至56%，比2012年降低了12.5個百分點(diǎn)，期間年均下降1.4個百分點(diǎn)，是歷史上下降最快的時期。顯然，我國推動能源轉(zhuǎn)型的大方向不會改變。
短期煤炭消費(fèi)占比提升受到多重客觀因素影響。其一，烏克蘭危機(jī)引發(fā)全球能源局勢動蕩，能源價格飆升。天然氣是更為清潔的化石能源，是能源轉(zhuǎn)型的重要橋梁。近年來，我國積極推動天然氣對煤炭消費(fèi)進(jìn)行部分替代，天然氣消費(fèi)保持了連年增長。烏克蘭危機(jī)以來，歐洲天然氣價格大漲并推高了全球天然氣價格。受此影響，去年我國進(jìn)口天然氣總量大幅下降，天然氣表觀消費(fèi)量也同比下降1.7%，這也是近二十年來年度天然氣消費(fèi)量首次下降。這一變化導(dǎo)致天然氣國內(nèi)能源消費(fèi)占比同比下降0.4%，同時，煤炭和非化石能源占比得到了提升。
其二，保障能源安全，是能源轉(zhuǎn)型的基本前提。當(dāng)前，我國總體能源自給率保持在80%以上，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未與能源消費(fèi)脫鉤，隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，能源需求還將持續(xù)增長，能源供給不足依然是重要的安全隱患。2022年7月和8月，天氣因素疊加經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，全國有21個省級電網(wǎng)用電負(fù)荷創(chuàng)新高，電力供需形勢緊張。作為當(dāng)前我國電力供應(yīng)的最主要電源，緊急情況下，煤電依然是我國最有力的保供電源。在降水明顯偏枯的2022年三季度，全口徑煤電發(fā)電量同比增長9.2%，較好地彌補(bǔ)了水力發(fā)電量的下滑，充分發(fā)揮了兜底保供作用。
另外，能源轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，需要做到先立后破。雖然我國可再生能源發(fā)展實現(xiàn)了大幅躍升，成為電力新增裝機(jī)的主體，但由于新能源發(fā)電利用小時數(shù)遠(yuǎn)低于煤電，新能源發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重依然較低。同時，新能源隨機(jī)性、波動性、間歇性的缺點(diǎn)，也給電網(wǎng)運(yùn)行安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。這些因素都決定了新能源短期內(nèi)不足以擔(dān)當(dāng)主力電源。在抽水蓄能、新型儲能裝機(jī)不足，電網(wǎng)智能化改造有待提升的情況下，能源轉(zhuǎn)型過程中相當(dāng)長一段時間內(nèi)，電力系統(tǒng)都需要穩(wěn)定性更強(qiáng)的煤電予以支撐。
其三，新能源快速替代煤電帶來的系統(tǒng)成本提升問題也常常被忽略。目前，全國大部分省市的新建光伏、風(fēng)電項目已經(jīng)實現(xiàn)了平價上網(wǎng)。但新能源平價上網(wǎng)不等于平價利用，還需要考慮因新能源消納而增加的電力系統(tǒng)成本，比如，火電靈活性改造成本及運(yùn)行增加的能耗成本、配套建設(shè)的儲能成本、電網(wǎng)改造成本等。研究表明，新能源電量滲透率超過15%之后，電力系統(tǒng)成本將大幅上漲。德國、英國新能源的快速增長已成為其電價水平快速上漲的重要原因之一。過于激進(jìn)的能源轉(zhuǎn)型并不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
煤炭消費(fèi)占比短暫提升，并不會改變我國長期能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢。公報顯示，2022年，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.9%，上升0.4個百分點(diǎn)。重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)單位電石綜合能耗下降1.6%，單位合成氨綜合能耗下降0.8%，單位電解鋁綜合能耗下降0.4%，每千瓦時火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降0.2%。全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降0.8%。這些實打?qū)嵉臄?shù)字都意味著，我國在發(fā)展清潔能源、降低能耗方面取得了重大進(jìn)展。
小的波動不改大的方向。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項長期而艱巨的任務(wù)，路途中的挑戰(zhàn)不會少，越到緊要關(guān)頭，越要有一鼓作氣攻城拔寨的決心。我們必須咬定青山不放松，以必勝的信念達(dá)成歷史賦予我國引領(lǐng)世界能源變革的使命。
煤炭消費(fèi)占比微升并非開倒車
